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一、充分认识推动民族传统奶制品产业发展的重要意义。
党中央、国务院高度重视奶业发展。习近平总书记多次作出重要指示，强调，我国是乳业生产和消费大国，要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的乳业品牌，实现奶业全面振兴。2018年5月，国务院印发了《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》，9月，又专门召开全国奶业振兴工作推进会议，对有关工作进行了部署。发展民族传统奶制品产业是全面振兴奶业的一部分，自治区党委、政府高度重视，制定完善了相关政策措施，实施了推动民族传统奶制品产业发展专项行动，开展了试点示范创建工作。石泰峰书记、布小林主席多次作出指示批示，多次深入基层调研指导，亲自研究部署推动落实。布小林主席亲自研究，多次听取汇报，今天又亲自到会指导。
推动民族传统奶制品产业发展，是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的具体行动，是落实党中央、国务院推进奶业全面振兴的重要举措，对传承民族饮食文化、惠及广大群众身体健康、打造奶业发展新的增长点有着非常重要的意义，对服务“六稳”“六保”、支持中小微企业发展、助力牧区稳定脱贫、促进牧民增收致富有着重要的推动作用。各地区各有关部门要认真谋划，因地制宜、精准施策、有序推进，深入挖掘民族传统奶制品产业发展的潜力，稳步扩大民族传统奶制品产业规模，把民族传统奶制品产业做大做强做优。
二、不断完善推动民族传统奶制品产业发展的思路措施
我区民族传统奶制品产业发展潜力巨大。我们推动民族传统奶制品产业发展，核心就是在保持民族传统优势的基础上，赋予其全新的发展模式，推动产业升级，扩大产业规模，使其成为奶业发展新的增长点。当前和今后一个时期，要重点把握好以下三个方面问题。
第一，我们有哪些优势? 一是资源禀赋优势。我区位列全国五大牧区之首，有丰富的天然草场，可利用草原面积10.3亿亩，形成了东起呼伦贝尔草原，西至800里河套平原的一条延绵上千公里的奶业带。以牛奶为例，2019年全区奶牛存栏122.5万头，年产牛奶577.2万吨，居全国首位。民族传统奶制品作为资源型产业，有着较为充足的奶源供应。二是天然绿色优势。随着人们生活水平的不断提高，对饮食的要求也越来越高，更加追求食品的绿色、营养、健康、精致。我区地处北纬黄金纬度，独特的区位和自然环境造就了天然绿色的农畜产品。民族传统奶制品以生鲜奶为原料，营养丰富、味道醇香、绿色健康。发展民族传统奶制品产业，符合绿色高质量发展理念，符合广大群众健康、天然、绿色的消费需求，民族传统奶制品产业有着广阔的发展前景。三是产业基础优势。民族传统奶制品生产历史悠久，通过近年来发展，我区民族传统奶制品产业已初具规模，形成了以伊利、蒙牛为代表的龙头企业。此外，截至2019年底，全区民族奶制品生产加工作坊已达1546家，年加工产值超10亿元，其中加工奶酪近7000吨，占全国自产干奶酪类产量的7成以上，产品销路很好，市场需求很大。民族传统奶制品产业既有厚重的基础，又有巨大的发展潜力和市场空间。
第二，我们存在哪些短板?一是产业小、散、弱，即规模小、加工分散、生产能力弱、标准化水平低。二是产业链连接不畅，即奶源与手工作坊、手工作坊与销售的连接不紧密，市场化水平低。三是品牌意识不强，即生产经营者经营意识、品牌意识缺乏，产品包装、标识不规范，营销手段落后，导致市场竞争能力差、销售半径小，好东西卖不上好价钱，大多是自产自用或就近销售。
第三，我们重点做什么？民族传统奶制品作为一个产业，涉及到从原料到市场的全过程，是一项复杂的系统工程，我们既要传承好民族文化传统，也要遵循现代市场规律，坚持示范引领，积极构建“政策引导、项目拉动、资金支持、技术支撑”的产业发展格局。重点抓好以下五个方面工作。
一是抓营商环境。要从市场准入入手，进一步优化民族传统奶制品手工作坊登记准入服务，简化审批流程，压缩登记时限，提高便利化水平，将审批时限由20个工作日压减至10个工作日以内。要立足地区产业发展实际，不急功近利、不贪大求全，专心培育一批小而精、小而优、小而强的民族传统奶制品手工作坊或生产企业，在政策与管理、技术与标准、营销与安全等方面加强引导和扶持。要鼓励具备条件的手工作坊升级注册为生产企业，通过支持家庭联产联营、建立合作社等多种形式，推动民族传统奶制品加工销售抱团式发展，充分激发市场活力，逐步扩大产业规模。
二是抓标准规范。目前，我区已经制定食品安全地方标准的民族传统奶制品有7个品种，标准覆盖面还比较窄。要进一步加大工作力度，持续完善食品安全地方标准，建设集奶牛养殖、产品加工、经营销售、运输储藏等于一体的标准体系，并认真做好安全标准跟踪评价工作，不断提升民族传统奶制品产业标准化水平。要围绕提高产品营养、安全、方便、美味、实惠等，积极开展民族传统奶制品加工、经营等标准化试点示范工作。要支持企业依法制定企业标准，引导手工作坊依法制定产品、服务等标准，鼓励民族传统奶制品协会、商会制定团体标准，加强对产品包装、标识、商标等的规范。
三是抓质量安全。质量是产品的生命线，安全是我们的底线。要坚持政府主导、市场化发展、企业化运作的原则，鼓励企业推行HACCP、GMP和食品安全管理体系认证，提高民族传统奶制品企业市场竞争力。要充分运用“双随机、一公开”手段，加强对民族传统奶制品从原料到产品全链条质量安全监管，指导企业、手工作坊落实主体责任，严格执行地方食品安全标准、生产工艺标准，规范生产经营行为，确保生产加工工艺流程、场所卫生、设施与设备等环节符合规范要求，严厉打击违法违规行为，牢牢守住食品安全的底线。特别是对一些规模较小的手工作坊，要主动帮助他们改进生产条件，实行统一的标准化、规范化管理。要突出抓好食品检测工作，发挥盟市、旗县现有实验室和旗县移动快检车作用，为分散的手工作坊提供“上门送检”服务，鼓励手工作坊委托第三方进行检验检测，严格把好产品质量关。
四是抓品牌建设。目前，我区已注册商标的民族传统奶制品手工作坊有220家，正在申请注册商标的有121家，成功注册地理标志商标6件，品牌的影响力不断提升，一些生产经营者已经有了品牌意识和现代营销意识。要加大优秀品牌培育力度，发挥商标注册窗口的辐射作用，对符合条件的企业积极开展“蒙字标”认证，力争培育更多的民族传统奶制品区域公用品牌。要引导生产经营者创新包装设计，拓宽线上线下销售渠道，依法规范诚信生产经营，用质量筑就品牌，用诚信维护品牌，用宣传推广品牌，不断提升民族传统奶制品的品牌影响力和美誉度。
五是抓示范引领。今年，自治区市场监管局等11个厅局印发了《关于推进民族传统奶制品产业发展专项行动总体方案》，并在全区遴选了160个试点示范单位，启动了首批民族传统奶制品产业发展试点示范工作。各有关地区要按照自治区有关要求，加大试点示范创建力度，积极开展手工作坊标准化建设示范店、民族传统奶制品经营示范店，积极探索总结符合地区实际、可操作、可复制、具有推广价值的经验模式，切实发挥典型示范带动作用。要加强对试点示范创建工作的评估验收，严格按照试点示范创建标准，成熟一个验收一个，对通过验收的，兑现以奖代补政策。要坚持打造精品工程，久久为功，持续有序推进，防止一哄而上，虎头蛇尾，确保每一个试点示范项目经得起检验。
三、建立健全推动民族传统奶制品产业发展的工作机制
自治区党委、政府对推动民族传统奶制品产业发展的决心很大、力度也很大，期望也很高。希望各地区各有关部门要全力推动。
（一）加强组织领导。要坚持问题导向和目标导向，把民族传统奶制品产业发展纳入脱贫攻坚、乡村振兴战略统筹安排，作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重点内容加以推进，用好用足产业支持和资金扶持政策。主要领导要加强领导，各有关地区要制定工作方案、细化任务分工，建立健全工作机制，确保这项工作有序推进。
（二）强化部门配合。自治区成立了由市场监管局、发改委等11个部门组成的工作小组，制定印发了《关于推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》。各有关部门要立足各自职能职责，分工协作，在市场准入、项目资金、技术设备、市场营销、标准化建设等方面，加大对民族传统奶制品产业的支持力度，着力构建以政府为引领、生产者为主体、多方参与、共同推进的多元化工作机制。要注重发挥奶制品行业协会的作用，鼓励各地区注册成立奶制品产业发展协会，整合资源势，通过协会、商会等中介组织推动产业发展。
（三）分步组织实施。要坚持民族传统，遵循市场规律，把发展路径研究透、落实好，按照稳步、快走、持久的原则，结合本地区的特色和实际，系统梳理产业定位，科学确定产业发展思路、对策及目标，高标准、高质量、扎扎实实地做好各方面工作，不断推动民族传统奶制品产业实现特色化、标准化、品牌化、适度规模化发展，千方百计增加农牧民收入，更好地满足人民群众对美好生活的新期盼。
